АСФАЛЬТИРОВАНИЕ, устройство асфальтобетонных покрытий на автомобильных дорогах, улицах, аэродромах и т. п. путём укладки и уплотнения асфальтобетонной смеси по предварительно подготовленному основанию. В зависимости от назначения покрытия асфальтобетонную смесь (асфальтобетон) укладывают в один или два слоя на основание из щебня, гравия (нежёсткое основание) или бетона (жёсткое основание). Нижний слой толщиной 4-5 см устраивают из крупно- или среднезерни-стой смеси с остаточной пористостью 5-10% ; верхний слой толщиной 3-4 см-из средне- или мелкозернистой смеси (остаточная пористость 3-5%). При тяжёлых нагрузках и интенсивном движении транспорта покрытия устраивают 3-4-слойными общей толщиной 12-15 см. АСФАЛЬТИРОВАНИЕ начинается с очистки основания от пыли и грязи механич. дорожными щётками и поливомоечными машинами, исправления неровностей основания, обработки его поверхности жидким битумом или битумной эмульсией. Асфальтобетонная смесь приготовляется в асфальтобетоно-смесителях на стационарных или полустационарных заводах (установках), доставляется на место автомобилями-самосвалами и загружается в приёмный бункер асфалътобетоноукладчика, к-рый укладывает, разравнивает и предварительно уплотняет смесь. Окончат. уплотнение осуществляется катками дорожными. .
КОММУНАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО, отрасль строительства, занятая сооружением объектов, связанных с обслуживанием жителей городов, посёлков городского типа, районных сельских центров и населённых пунктов сельской местности. В числе этих объектов: системы водоснабжения и канализации с очистными сооружениями и сетями; сооружения городского электрического транспорта с путевым, энергетическим хозяйством, депо и ремонтными предприятиями; сети газоснабжения и теплоснабжения с распределительными пунктами, районными и квартальными котельными; электрические сети и устройства напряжением ниже 35 кв; гостиницы; городские гидротехнические сооружения; объекты внешнего благоустройства населённых мест, озеленения, дороги, мосты, путепроводы, ливнестоки; предприятия санитарной очистки, мусороперерабатывающие и др. Планомерное развитие КОММУНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА в СССР началось ещё в 1-й пятилетке и осуществлялось нарастающими темпами до начала Великой Отечеств, войны 1941-45. В годы 4-й пятилетки (1946-50) проводились работы по восстановлению объектов коммунального назначения, разрушенных во время нем.-фаш. оккупации. В последующие годы КОММУНАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО велось высокими темпами в связи с бурным развитием промышленности, культуры, увеличением численности городов и посёлков городского типа .
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО, теория и практика планировки и застройки городов (см. Город). ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО определяют социальный строй, уровень развития производственных сил, науки и культуры, природно-климатичие условия и национальные особенности страны. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО охватывает сложный комплекс социально-экономических, строительно-технических, архитектурно-художественных, а также санитарно-гигиенических проблем. Общим для ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО досоциалистических формаций является большее или меньшее влияние на него частной собственности на землю и недвижимое имущество..
ЗЕЛЁНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО, составная часть современного градостроительства. Городские парки, сады, скверы, бульвары, загородные парки (лесопарки, лугопарки, гидропарки, исторические, этнографические, мемориальные), национальные парки, народные парки, тесно связанные с планировочной структурой города, являются необходимым элементом общегородского ландшафта. Они способствуют образованию благоприятной в санитарно-гигиеническом отношении среды, частично определяют функциональную организацию городских территорий, служат местами массового отдыха трудящихся и содействуют художественной выразительности архитектурых ансамблей. При разработке проектов садов и парков учитывают динамику роста деревьев, состояние и расцветку их крон в зависимости от времени года.
| в июне, по решению 4-го съезда РСДРП, с.-д. выделились в самостоят. фракцию. Пред. Г. д.- кадет С. А. Муромцев.
Центр. вопросом в Г. д. был аграрный. Кадеты надеялись повести за собой крестьянство под флагом "принудит. отчуждения" помещичьей земли. 8 мая они внесли в Г. д. законопроект за подписью 42 депутатов, предлагавший зем. наделение крестьян за счёт казённых, монастырских, церковных, удельных, кабинетских земель, а также частичного отчуждения помещичьей земли за выкуп "по справедливой оценке". Пр-во ещё накануне созыва Г. д. приняло решение распустить её, если будет поставлен вопрос о "принудит. отчуждении". Трудовики выступили 23 мая со своим агр. законопроектом ("проект 104"), в к-ром потребовали отчуждения помещичьих и прочих частно-владельч. земель, превышавших "трудовую норму", создания "общенародного земельного фонда" и введения уравнит. землепользования по "трудовой норме". Несмотря на колебания трудовиков в вопросе о выкупе и утопичность их рассуждений о "трудовом начале" как базе для развития социализма, это был революц. законопроект, требовавший крутой ломки помещичьего землевладения. 8 июня 1906 33 депутата внесли ещё один проект земельного закона, в основу к-рого были положены взгляды эсеров. Проект требовал немедленного уничтожения частной собственности на землю, социализации земли и уравнительного землепользования. Г. д. отказалась обсуждать "проект 33". С.-д. фракция голосовала за агр. проект трудовиков. В то же время фракция, находясь под влиянием меньшевиков, допустила ряд принципиальных ошибок (принятие меньшевистского проекта декларации, признававшего Думу "центром общенародного движения", поддержка кадетского лозунга "ответственного министерства" и т. д.).
В условиях обострения внедумской борьбы классов царское пр-во сочло дальнейшее существование Г. д. опасным. 20 июня оно выступило с заявлением, в к-ром категорически высказалось за неприкосновенность помещичьей собственности на землю, а 9 июля был опубликован царский манифест о роспуске Думы.
Вторая Г. д. (20 февр.-2 июня 1907; одна сессия). Состав 2-й Г. д. оказался более левым, чем 1-й, хотя она была созвана в обстановке упадка революции. Из 518 депутатов Г. д. было: с.-д.-65, эсеров -37, народных социалистов -16, трудовиков - 104, кадетов - 98 (почти вдвое меньше, чем в 1-й Г. д.), правых и октябристов - 54, автономистов - 76, беспартийных - 50, казачья группа насчитывала 17, партия демократич. реформ представлена одним депутатом. Пред. Г. д.- кадет Ф. А. Головин.
Кадеты, выдвинув лозунг "бережения Думы", пытались создать большинство, присоединив к себе слева трудовиков, справа - октябристов, Польское коло, мусульм. и казачью группы. Во имя "осторожности" кадеты отказались от лозунга "ответственного мин-ва" и пошли на дальнейшее урезывание своих программных требований. Они сняли с обсуждения Вопросы о смертной казни, политич. амнистии и др.; добились принципиального одобрения бюджета Г. д. и т. о. укрепили доверие к царизму со стороны его зап.-европ. кредиторов.
Центральным оставался агр. вопрос. Правые и октябристы защищали столыпинский указ 9 нояб. 1906 (см. Столыпинская аграрная реформа). Кадеты сильно урезали свой агр. проект, сведя до минимума элемент принудит. отчуждения земли за выкуп. Трудовики по агр. вопросу занимали ту же революц. позицию, что и в 1-й Г. д.; в решении остальных вопросов они колебались между революц. с.-д. и кадетами. Эсеры внесли проект социализации земли, с.-д. фракция - проект муниципализации земли. Большевики защищали программу национализации всей земли.
Линия с.-д. фракции определялась меньшевистским большинством; из 54 с.-д, депутатов с решающим голосом (11 депутатов, прошедшие в Г. д. не от партии, имели совещат. голос) было 36 меньшевиков и 18 большевиков. Объяснялось это тем, что значит. часть меньшевиков, в т.ч. группа кавк. депутатов во главе с лидером фракции И. Г. Церетели, прошла голосами мелкой буржуазии. Отказавшись от бойкота Г. д., большевики решили использовать думскую трибуну в интересах революции. В Г. д. они отстаивали тактику "левого блока" с трудовиками, меньшевики же выступали за сотрудничество с кадетами. Преобладание меньшевиков привело к тому, что фракция допустила серьёзные политич. просчёты по важнейшим программным и так-тич. вопросам.
Вопрос о борьбе между меньшевиками и большевиками внутри фракции был перенесён на Пятый (Лондонский) съезд РСДРП. Меньшевики требовали одобрить деятельность фракции, признать её самостоятельность по отношению к ЦК, угрожая в противном случае сложить полномочия фракции и пойти на раскол. На съезде победила большевистская точка зрения. Однако с.-д. фракции не пришлось воспользоваться директивами съезда. Пр-во решило разогнать Г. д. Поводом послужило сфабрикованное охранкой провокац. обвинение с.-д. фракции в воен. заговоре. В ночь на 3 июня с.-д. фракция была арестована, а затем предана суду. 3 июня была распущена 2-я Г. д. и опубликован новый из-бират. закон (см. Третьеиюньский государственный переворот 1907).
Третья Г. д. (1 нояб. 1907 - 9 июня 1912; пять сессий). Закон 3 июня радикально перераспределил число выборщиков в пользу помещиков и крупной буржуазии (они получили 2/3 общего числа выборщиков, рабочим же и крестьянам было оставлено ок. 1/4 выборщиков). Право рабочих и крест. выборщиков самим избирать положенное им число депутатов из своей среды передавалось губ. избират. собранию в целом, где в большинстве случаев преобладали помещики и буржуазия. Гор. курия разделялась на 2: 1-ю составляла крупная буржуазия, 2-ю- мелкая буржуазия и гор. интеллигенция. Представительство народов нац. окраин резко сокращалось; народы Ср. Азии, Якутии и нек-рых др. нац. р-нов полностью отстранялись от выборов. Общее число депутатов сокращалось до 442.
Выборы происходили осенью 1907. В 1-ю сессию 3-я Г. д. насчитывала: крайних правых депутатов-50, умеренноправых и националистов - 97, октябристов и примыкавших к ним - 154, "прогрессистов" - 28, кадетов - 54, мусульманская группа - 8, литовско-белорусская группа - 7, Польское коло - 11, трудовиков - 14, с.-д.-19. Пред. Г. д.- октябрист Н. А. Хомяков, с марта 1910 - А. И. Гучков, с 1911 - октябрист М. В. Родзянко. Отсутствие однофракционного большинства означало, что судьба голосования в Г. д. зависела от октябристов, ставших (вместо кадетов) партией "центра". Если они голосовали с правыми, создавалось правооктябристское большинство (насчитывало примерно 300 чел.), если совместно с прогрессистами и кадетами - октябристско-кадетское (более 250 чел.). Эта важнейшая особенность 3-й Г. д. отражала новую политику царизма - политику думского бонапартизма. Бонапартистской политикой заигрывания с кулаком, с одной стороны, лавирования между помещиками и буржуазией в Г. д.- с другой, царизм стремился обеспечить перестройку абсолютистской монархии в буржуазную при сохранении своего политич. всевластия, доходов и привилегий помещиков.
Несмотря на разгул реакции, в массах сохранилось революц. настроение, вылившееся уже в 1912 в новый подъём революционного движения. Царизм отказывался проводить реформы, опасаясь, что они приблизят революцию. Либералы в страхе перед революцией не были способны на борьбу с царизмом. Это привело к тому, что Г. д. принимала открыто реакц. законопроекты и штамповала многочисл. мелкие проекты, получившие название "законодательной вермишели". Г. д. осуществила лишь одну крупную реформу, приняв указ 9 нояб. 1906, направленный на разграбление общинных земель в пользу кулака, ещё более усилив его насильственные, антикрестьянские черты (закон 14 июня 1910). Минимум политич. и административных преобразований, необходимых для перехода царизма на рельсы бурж. монархии не был проведён. Это означало, что Г. д., как "конституционное прикрытие" царизма, оказалась несостоятельной. "Самодержавие,- писал В. И. Ленин,- отсрочило свою гибель, успев сорганизовать такую Думу, но оно не укрепляется этим, а разлагается от этого" (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 17, с. 401). Бессилие Думы приводило к грызне и взаимному разоблачению фракций контрреволюц. большинства. Кризис 3-й Г. д. начался с первых же дней её существования. Потерпела провал и думская политика октябристов, а также кадетов, основанная на прислужничестве перед октябристами и П. А. Столыпиным. Углублению кризиса способствовала позиция депутатов-крестьян. По агр. вопросу не только трудовики, но и крестьяне - члены правых фракций, стояли на революц.-демократич. позициях. Последние хотя и проголосовали за указ 9 нояб. 1906, но одновременно внесли свой агр. законопроект, требовавший фактически ликвидации помещичьего землевладения. Трудовики, несмотря на колебания между кадетами и с.-д., выражали в своих выступлениях революц. настроения крестьянства, непримиримость его интересов с самодержавием и черносотенной Г. д. Большую роль в кризисе третьедумской системы сыграла деятельность с.-д. фракции. Из 6 депутатов, избранных по рабочей курии, было 4 большевика (Н. Г. Полетаев, М. В. Захаров, С. А. Воронин, П. И. Сурков). К большевикам примыкали депутаты И. П. Покровский и А. И. Предкальн. В начале работы Г. д. под влиянием меньшевистского большинства с.-д. фракция допустила ряд серьёзных ошибок: при обсуждении правительств.декларации 16 нояб. 1907 выступила с декларацией, в к-рой отсутствовало классовое социалистич. содержание, были урезаны требования программы-минимум РСДРП, и др. Начиная со 2-й сессии, деятельность фракции активизируется. Численность её сократилась до 14 чел. за счёт ухода из неё оппортунистич. элементов, возросла роль большевистской части во главе с Полетаевым. Гл. роль в улучшении работы фракции играла критика и помощь со стороны В.И. Ленина. Члены фракции выступили с речами по бюджету, вероисповедным, нац., внешнеполитич. и др. вопросам, в к-рых разоблачали антинар. политику царизма и Думы; заняли последовательную с.-д. позицию при обсуждении указа 9 нояб., требуя конфискации всех помещичьих земель. С.-д. депутаты внесли в Г. д. ряд запросов, имевших большое агитац. значение [в т. ч. запросы о преследовании профсоюзов, о суде над с.-д. фракцией 2-й Г. д., о Ленском расстреле (1912)]. Поддержку пролетариата получили внесённые с.-д. фракцией законопроекты о 8-час. рабочем дне, свободе профсоюзов и т. д., позиция с.-д. депутатов при обсуждении Г. д. страховых законопроектов. С.-д. внесли к законопроектам 162 поправки, но все они были отвергнуты большинством Г. д. Четвёртая Г. д. [15 нояб. 1912-6(19) окт. 1917; пять сессий]. Деятельность 4-й Г.д. проходила в условиях предвоен. революц. подъёма, 1-й мировой войны 1914-18 и революц. кризиса, завершившегося свержением царизма. Выборы в 4-ю Г. д. состоялись в сент.- окт. 1912. Царизму удалось сохранить в 4-й Г. д. два большинства: правооктябристское (283 голоса) и октябристско-кадетское (226 голосов). Среди 442 депутатов 4-й Г. д. националистов и умеренно-правых - 120, октябристов - 98, правых - 65, кадетов - 59, прогрессистов - 48, три нац. группы (польско-литов.-белорус. группа. Польское коло, мусульм. группа) насчитывали 21 депутата, с.-д.-14 (большевиков - 6, меньшевиков - 7, 1 депутат, не являвшийся полноправным членом фракции, примыкал к меньшевикам), трудовики - 10, беспартийные - 7. Пред. Г. д.- октябрист М. В. Родзянко. Октябристы сохранили за собой роль "центра". Характерным для 4-й Г. д. явился рост промежуточной между октябристами и кадетами фракции "прогрессистов", к-рые представляли, по выражению Ленина, "...помесь октябристов с кадетами" (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 22, с. 327). Кадеты вышли на выборы под лживым лозунгом "спасения конституции" с целью завоевать массы на свою сторону и затормозить подъём революц. движения в стране, но потерпели провал. Меньшевики выдвинули лозунг "Вырвать Думу из рук реакции", что объективно означало передачу гегемонии либералам. Большевики противопоставили им лозунг "Вырвать демократию из рук либералов", основанный на том, что "...только вышедшая из-под зависимости либералов демократия способна на деле подорвать реакцию" (там же, с. 334). Избират. программа большевиков, разработанная Лениным, разъясняла безнадёжность реформ и ставила ближайшей задачей свержение царизма и завоевание демократич. республики силами пролетариата и крестьянства (см. Большевистская фракциями Государственной думы).
Революц. подъём и вызванное им обострение противоречий между царизмом и буржуазией обусловили полный законодат. паралич 4-й Г. д. Пр-во завалило Г. д. т. н. "законодат. вермишелью" - в период 1-й и 2-й сессий (1912-14) в неё было внесено св. 2 тыс. мелких законопроектов; в то же время широко практиковалось внедумское законодательство. В 4-й Г. д. чаще, чем в 3-й, складывалось октябристско-кадетское большинство. Оно проявило себя и в "оппозиционных" пр-ву голосованиях и в попытках "самостоятельной" законодат. инициативы. Практич. значения это не имело: законопроекты застревали в комиссиях или проваливались Гос. советом.
С началом 1-й мировой войны сессии созывались нерегулярно, осн. законодательство осуществлялось пр-вом помимо Г. д. 26 июля 1914 состоялась однодневная чрезвычайная сессия Г. д., на к-рой Дума проголосовала за воен. кредиты, продемонстрировав "нац. единство" буржуазии и помещиков в вопросах империалистич. внеш. политики. С.-д. фракция выступила против предоставления воен. кредитов. Очередная (3-я) сессия 4-й Г. д. была созвана 27 янв. 1915 для принятия бюджета. Весенне-летние поражения царских войск в 1915 и бурный рост революц. движения нарушили "единение" царя с Г. д. 19 июля 1915 открылась 4-я сессия Г. д. Крайние правые полностью поддержали правительств. декларацию. Но др. бурж.-помещичьи фракции - от националистов до кадетов - выступили с критикой пр-ва, требуя создания кабинета, пользующегося "доверием страны". Вокруг этого лозунга объединились большинство фракций Г. д. и часть фракций Гос. совета. Переговоры между ними привели к подписанию 22 авг. формального соглашения о создании "Прогрессивного блока" (236 депутатов). Вне блока остались правые и националисты. Трудовики и меньшевики не входили в блок, но фактически поддерживали его. Создание "Прогрессивного блока" означало полный крах политики бонапартизма; это было последней попыткой буржуазии заставить царизм дать минимум либеральных реформ, чтобы предотвратить надвигавшуюся революцию. Страх перед революцией определял тактику блока, крайнюю узость и ограниченность его программы, к-рая сводилась к требованиям создания "пр-ва доверия", частичной амнистии за поли-тич. и религ. преступления, отмены нек-рых ограничений в правах нац. меньшинств, восстановления деятельности профсоюзов. Но и эта программа оказалась неприемлемой для царизма: 3 сент. 1915 Г. д. была распущена на каникулы.
Роспуск Г. д. был показателем "кризиса верхов" и одним из самых ярких проявлений революц. кризиса в России. Думская оппозиция заняла выжидат. позицию, рассчитывая на компромисс с царизмом. Члены Г. д. активно сотрудничали с пр-вом, принимая участие в работе "особых совещаний". 9 февр. 1916 возобновились занятия Г. д. Лишь крайнее обострение политич. положения в стране осенью 1916 заставило буржуазию взять более решит. тон. Открывшаяся 1 нояб. 1916 5-я сессия Г. д. приступила к обсуждению общего положения в стране. "Прогрессивный блок" потребовал отставки пред. Сов. Мин., открытого германофила Б. В. Штюрмера. 10 нояб. Штюрмер получил отставку. Новый глава пр-ва А. Ф. Трепов предложил Г. д. несколько частных законопроектов. В ответ Г. д. выразила недоверие пр-ву. К ней присоединился Гос. совет. Это свидетельствовало о полной изоляции царя и пр-ва. 16 дек. 1916 Г. д. была распущена. В день возобновления её заседаний, 14 февр. 1917, представители бурж. партий с помощью меньшевиков и эсеров пытались организовать демонстрацию к Таврическому дворцу под лозунгом доверия Г. д. Однако демонстрации и забастовки рабочих Петрограда носили революц. характер. Указом 25 февр. 1917 занятия Г. д. были прерваны. Больше Г. д. не собиралась, но формально она продолжала существовать и оказывать влияние на развитие событий. 27 февр. (12 марта) в разгар Февральской буржуазно-демократической революции 1917 был создан контрреволюц. Временный комитет Государственной думы 1917, к-рый 2(15) марта в результате переговоров с эсероменьшевистским Исполкомом Петрогр. совета сформировал бурж.-помещичье Временное правительство. В последующий период деятельность Г. д. проходила под видом "частных совещаний". Г. д. открыто выступала против Советов, её члены были вдохновителями и участниками контрреволюц. заговоров. Только 6(19) окт. 1917 под давлением революц. масс Временное пр-во распустило Г. д. ввиду начала выборов в Учредительное собрание. Окончательно Г. д. была ликвидирована Великой Октябрьской социалистич. революцией. 18(31) дек. 1917 декретом СНК были упразднены канцелярии Г. д. и Врем. к-та.
Лит.: Ленин В. И., Полн. собр. соч., 5 изд., т. 11 -17, 19 - 35; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференции н пленумов ЦК, 7 изд., ч. 1. М.. 1953. с. 92-94, 100-101, 114-16, 127 - 28, 137, 141-43, 157 - 58, 161-62, 166-68, 173 - 78, 182-84. 186, 198 - 201, 223 - 25, 248, 273 - 76, 278 - 82, 294-95, 312-14; История КПСС, т. 2-3, М., 1966-67; Законодательные акты переходного времени 1904-1908 гг.. СПБ. 1909; Государственная Дума. Стенографические отчёты. Созыв 1 - 4, СПБ, 1906 - 17; Государственная дума в России. Сб. документов и материалов, сост. ф. И. Калинычев, М., 1957; Витте С. Ю., Воспоминания, т. 1 - 3, М.. 1960; Черменский Е. Д., Буржуазия и царизм в революции 1905 - 07 гг., М.- Л., 1939; Сидельников С. М., Образование и деятельность первой Государственной думы, М., 1962; Воспоминания ф. А. Головина о II Государственной думе, "Исторический архив". 1959, № 4 - 6; Разгон
II Государственной думы, "Красный архив", 1930, № 6; Аврех А. Я., Вопрос о западном земстве и банкротство Столыпина, в сб.: Исторические записки, т. 70, [М.], 1961; его же, Царизм и третьеиюньская система, М., 1966; его же, Столыпин и Третья Дума, М., 1968; Грунт А., "Прогрессивный блок", "Вопросы истории", 194,"), № 3 - 4; Дякин В. С., Русская буржуазия н царизм в годы первой мировой воины (1914 - 1917), Л., 1967.
А. Я. Аврех (2-я и 3-я Гос. думы), А. Я. Грунт (1-я и 4-я Гос. думы).
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КНИГА РЕГИСТРАЦИИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ, в СССР документ, в к-ром ведётся гос. запись землепользовании. С 1954 установлена единая система регистрации землепользовании на всей терр. СССР. В Г. к. р. з. вносятся земли колхозов, гос., кооп. или обществ. предприятий, учреждений и орг-ций, единоличных крестьянских х-в и отдельных граждан, земли городов и посёлков, предоставленные в бессрочное пользование или на срок св. 2 лет, а также земли гос. земельного запаса и гос. лесного фонда. В книгу заносятся сведения о хоз. и правовом положении землепользовании, фиксируется общая площадь каждого землепользования, а в отношении земель колхозов, гос. предприятий, учреждений и организаций, занимающихся с.-х. произ-вом, и земель гос. запаса - также и состав земель по угодьям с характеристикой их качеств. состояния.
Лит.: Земельный учёт. Под ред. Н. В. Бочкова. М., 1958.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПЛЕМЕННАЯ КНИГА (ГПК) в СССР, книга, в к-рую записывают племенных животных породы; ведётся инспекцией Мин-ва с. х-ва СССР. См. Племенная книга.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА, см. в ст. Пошлины.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕМЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ в СССР, учреждение, контролирующее посевные и сортовые качества семян с.-х. культур, а также соблюдение в х-вах, селекционных станциях и заготовит. opr-циях семеноводч. мероприятий, направленных на сохранение высоких качеств семян. До 1965 Г. с. и. именовались контрольно-семенными лабораториями. В 1970 существовало 3336 республиканских, краевых (областных), районных (межрайонных) и городских Г. с. и. Основная производственная единица - районная (межрайонная) и городская Г. с. и. Организац. и методич. руководство сетью инспекций осуществляет Г. с. и. при Мин-ве с. х-ва СССР. Г. с. и. проверяют посевные (в лабораторных условиях) и сортовые (в лабораторных условиях и путём контроля за апробацией) качества семян, предназначенных для посева, а также находящихся в торг. обращении. Соблюдение мероприятий, обеспечивающих высокое качество семян (проведение сортовых и видовых прополок, правильность документации и др.), Г. с. и. контролируют в х-вах и орг-циях в период выращивания, хранения, подготовки семян к посеву, а также при их реализации.
За рубежом контроль за качеством семян осуществляют контрольно-семенные станции. В капиталистич. странах они проверяют посевные и в нек-рых случаях сортовые качества лишь тех семян, к-рые находятся в торг. обращении. В социалистич. странах эти станции проверяют качество семян также в х-вах социалистич. сектора. И. Г. Леурда.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА, вид трудовой деятельности, заключающийся в практич. осуществлении гос. функций работниками государственного аппарата, занимающими по выборам, по назначению или по конкурсу должности в гос. учреждениях и получающими от гос-ва вознаграждение за свой труд. Как адм.-правовой ин-т Г. с.- комплекс правовых норм. определяющих правовое положение служащих, условия и порядок прохождения службы, ответственность гос. служащих и формы их поощрения.
В СССР, где в результате Великой Окт. социалистич. революции был ликвидирован старый гос. аппарат, нет приви-легиров. чиновничества, гос. бюрократии как особой касты, стоящей над народом и властвующей над ним. Декретом ВЦИК от 10 (23) ноября 1917 были упразднены сословия и гражд. чины, в 1918 для гос. служащих и рабочих были установлены равные ежегодные отпуска, гос. служащие были приравнены ко всем др. трудящимся в отношении социального обеспечения, продолжительности рабочего дня, на них было распространено единое трудовое законодательство. Сов. гос-во законодательно закрепило право каждого гражданина обжаловать неправильные действия любого служащего.
Осн. содержание сов. Г. с.- организаторская работа по претворению в жизнь сов. законов, решений Советов депутатов трудящихся, по осуществлению задач и функций Сов. гос-ва, творч. науч. разработке вопросов гос. управления. Сов. гос. служащие осуществляют свою деятельность от имени гос-ва, что в ряде случаев обусловливает наличие у нек-рых из них определённых властных полномочий (напр., право найма и увольнения). Действия их порождают правовые последствия или условия, необходимые для возникновения таких последствий. Г. с. (порядок и условия поступления на работу, оплата труда, увольнение и т. п.) регулируется единым для всех рабочих и служащих законодательством о труде: Основами законодательства о труде, КЗоТ союзных республик, а также адм. законодательством - спец. положениями об органах гос. управления, должностными инструкциями и др. правовыми актами, в к-рых определены служебно-должностные обязанности и права гос. служащих, нек-рые особенности их правового положения (требование в ряде случаев спец. образования, запрещение службы близких родственников на соподчинённых или подконтрольных должностях и др.).
По характеру выполняемых функций работники гос. аппарата разделяются на гос. служащих, наделённых полномочиями властного характера (право отдавать распоряжения, принимать на работу, распоряжаться гос. имуществом и т.д.), и гос. служащих, выполняющих функции вспомогат., спец. характера, необходимые для реализации задач данного гос. органа. Соответственно различают должностных лиц, представителей власти, специалистов или функциональных работников (инженеры, экономисты, врачи и т. д.) и вспомогат. персонал.
Программа КПСС 1961 предусматривает дальнейшую демократизацию Г. с.: распространение принципа выборности и подотчётности перед представит. органами и избирателями на всех руководящих работников; периодич. сменяемость и систематич. обновление состава руководящих органов и др.
В бурж. гос-вах Г. с.- один из старейших социальных институтов, в к-ром сложились строгая классификация, иерархич. правила и традиции. Термин "Г.с." иногда заменяется термином "гражд. служба" (Великобритания, США), "публичная служба" (Франция, ФРГ, Япония). В каждой стране имеется установленная нормативными актами классификация гос. служащих, в силу чего постоянно сохраняется резкая грань между высшими и низшими служащими с точки зрения их заработной платы, привилегий и т. д. Обычно существует три-четыре группы (класса) служащих (напр., в Великобритании - администраторы, исполнители, клерки и обслуживающий персонал, во Франции - высший, 1-й и 2-й классы, каждый из к-рых подразделяется на 7-8 ступеней). Для каждой группы установлен образоват. ценз. См. также Бюрократия.
Лит.: Манохин В. М., Советская государственная служба, М., 1966; Административное право, М., 1970, с. 84-95, 148 - 59. П. И. Романов.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ, см. в ст. Собственность.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ СОБСТВЕННОСТЬ, см. Социалистическая собственность.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА, сведения воен., экономич. и политич. характера, имеющие важное гос. значение и специально охраняемые гос-вом. В СССР перечень сведений, составляющих Г. т., устанавливается Советом Министров СССР, исходя из интересов охраны экономич. мощи, обороноспособности, внеш. безопасности СССР. Соблюдение Г. т.- долг каждого сов. гражданина, к-рому известны соответствующие сведения. В целях борьбы с разглашением Г. т. установлен определ. порядок составления, хранения и использования документов и предметов, сведения о к-рых составляют Г. т. За нарушение установл. порядка, если это привело к разглашению Г. т., к утере соответств. документов, виновные привлекаются к уголовной ответственности согласно Закону об уголовной ответственности за гос. преступления 1958 (ст. ст. 12 и 13). Разглашение сведений, составляющих Г. т., лицом, к-рому они были доверены или стали известны по службе или работе, при отсутствии признаков таких преступлений, как измена Родине или шпионаж, наказывается лишением свободы на срок от 2 до 5 лет, а если это деяние повлекло тяжкие последствия - от 5 до 8 лет; строгие меры наказания предусмотрены за утрату документов, содержащих Г. т.
Частью Г. т. является военная тайна, сохранность к-рой непосредственно связана с обеспечением военной мощи и боеготовности Вооруж. Сил. Разглашение военнослужащими сведений воен. характера, составляющих Г. т., наказывается в соответствии с Законом об уголовной ответственности за воинские преступления 1958 лишением свободы на срок от 2 до 5 лет, а утрата документов или предметов, содержащих такие сведения, военнослужащим, к-рому эти документы или предметы были доверены (при условии, что утрата явилась результатом нарушения установленных правил), влечёт лишение свободы на срок от 1 года до 3 лет, а при наличии тяжких последствий - наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет. В. Н. Кудрявцев.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ ДЕНЕГ, см. в ст. Деньги.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТОРГОВЛЯ, см. в ст. Торговля.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ШКОЛА, основное направление в рус. бурж. историографии 2-й пол. 19 в. Представители Г. ш. считали главной силой в истории надклассовое гос-во, выражающее якобы интересы общества в целом. Употребляемый также термин "юридическая школа" отражает характерное для поздних представителей Г. ш. преобладающее обращение к юрид. законодат. материалу. Теоретико-филос. основой Г. ш. являлась реакц. сторона идеалистич. философии Г. Гегеля с её апологией монархич. гос-ва. В отличие от ист. школы С. М. Соловьёва, Г. ш. означала отказ либерально-бурж. историографии от идеи ист. закономерности. Её основатель Б. Н. Чичерин сформулировал в кон. 50-х гг. 19 в. осн. положения Г. ш.: 1) утверждение гос-ва как движущей силы рус. истории; 2) обоснование его господствующей роли в рус. истории особенностями природных условий; 3) вытекающее отсюда противопоставление истории России истории др. народов, прежде всего Зап. Европы (сб. "Опыты по истории русского права", 1858, и др.). Создалась классич. формула Г. ш. о "закрепощении и раскрепощении сословий гос-вом" как определение социального содержания рус. истории. Всесилие гос-ва объяснялось природными условиями: степь препятствовала образованию прочных обществ; народ представлялся "одиночными, блуждающими лицами", "затерянными в необозримом, едва заселённом пространстве". Этому противопоставлялась организующая роль гос-ва, к-рое образовывало сословия и закрепляло их на службе обществ. интересам. Чичерин считал, что все преобразования могут осуществляться только гос-вом. В этом выводе отразились стремления рус. буржуазии к реформам, осуществляемым сильной властью, способной предотвратить демократич. революцию в стране. Положения Чичерина воспринял К. Д. Кавелин, в кон. 60-х гг. к Г. ш. примкнул В. И. Сергеевич, для к-рого характерна подмена комплексных ист. процессов законченными юрид. формулами и неизменными юрид. отношениями. Теории Г. ш. следовали А. Д. Градовский, И. И. Дитятин и мн. др. бурж. историки. Отказ от принципа закономерности послужил основой для сближения с Г. ш. М. П. Погодина, признавшего её положения в своих поздних работах ("Древняя русская история до монгольского ига", т. 1-3, 1871). Отд. положения Г. ш. нашли отражение в работах С. М. Соловьёва, принявшего в последний период деятельности тезис о "закрепощении и раскрепощении сословий", но сохранившего до конца осн. принцип единства внутр. закономерности и органичности ист. развития.
В дальнейшем представители Г. ш. пытались связать свои концепции с новыми прогрессивными явлениями в ист. науке (интерес к проблемам экономич. и социального развития), напр. В. О. Ключевский. Но в целом положения Г. ш. стали в кон. 19 в. использоваться в борьбе с утверждением идей марксизма в России. Наиболее ярким выражением этого были работы П. Н. Милюкова. Историки Г. ш. детально изучали политич. историю, историю гос. учреждений и права, но отвергали самую возможность единства всемирноист. процесса. Теория Г. ш. в нач. 20 в. отражала всё углублявшийся идейно-методологич. кризис рус. бурж. историографии.
Лит.: Очерки истории исторической науки в СССР, т. 1-2. М.. 1955-60; Рубинштейн Н. Л., Русская историография, М., 1941. Н. Л. Рубинштейн.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО, совокупность правовых норм, закрепляющих основы обществ. и гос. строя данной страны. Сов. Г. п. закрепляет те обществ. отношения, к-рые составляют основы социально-экономич. системы и политич. организации сов. общества, суверенитет народа, суверенность наций и гос. суверенитет. Г. п. иногда называют конституционным правом.
Главный источник сов. Г. п.- Конституция СССР - основной закон социалистич. общества и гос-ва. Это определяет место Г. п. в системе сов. права как ведущей отрасли права, т. к. его принципы являются основополагающими для всех др. отраслей сов. права. Своими нормами (и прежде всего нормами, содержащимися в Конституции СССР) Г. п. закрепляет политич. и экономич. основы Сов. гос-ва, полновластие народа, руководящую роль КПСС в обществе и гос-ве, определяет формы обществ. и гос. строя и закрепляет демократич. свободы сов. граждан, их осн. права и обязанности, материальные и правовые гарантии этих прав и свобод, определяет систему органов гос-ва, порядок их образования и их компетенцию.
К числу ведущих принципов сов. Г. п. относятся: запрещение эксплуатации человека человеком как основа действит. свободы личности и развития демократии; сосредоточение в руках народа как суверена всей полноты политич. власти и всех обществ. богатств; избират. система, обеспечивающая нар. представительство в выборных органах гос. власти, демократич. характер их деятельности, подотчётность и подконтрольность этих органов избирателям; полновластие представит. органов, призванных решать все осн. вопросы обществ. и гос. жизни, формировать и контролировать гос. аппарат; интернационализм и равноправие во взаимоотношениях между сов. нациями, что обеспечивает свободное национально-гос. развитие всех народов СССР.
Г. п. устанавливает порядок издания правовых актов, относящихся к любой отрасли права, соотношение между всеми правовыми актами, утверждая приоритет закона и обеспечивая тем самым осуществление принципа единой социалис-тич. законности. Г. п. носит учредит. характер, т. к. принятие новой конституции обычно вызывает к жизни новые политич. формы и новую систему гос. органов, а это в свою очередь требует приведения старых норм в соответствие с новой конституцией.
Г. п. объединяет не только нормы конституции, но и др. правовые нормы, содержащие гарантии осуществления суверенитета народа, суверенность наций и гос. суверенитета (такие нормы содержатся, напр., в положениях о выборах, о представит. органах и др.). Нормы конституции обладают наивысшей юрид. силой, остальные нормы Г. п. имеют различную силу в зависимости от их формы (закон, указ, постановление пр-ва и т.д.).
Основополагающему характеру обществ. отношений, закрепляемых сов. Г. п., соответствует система субъектов этих отношений. Субъектами Г. п.являются: сов. народ; отдельные нации и народности; гос-во в целом; национально-гос. образование (союзные и авт. республики, авт. области и нац. округа); органы гос-ва (прежде всего представит. органы гос. власти); депутаты представительных Органов; граждане; общественные организации.
Отражая изменения в экономике, соотношении классовых сил и классовой структуре сов. общества, Г. п. развивается соответственно основным этапам развития Советского гос-ва. Так, Г. п. первого этапа выражало осн. задачи переходного периода от капитализма к социализму и функции гос-ва диктатуры пролетариата - ликвидация эксплуататорских классов и обеспечение построения социализма.
Глубокие изменения в экономике и классовой структуре сов. общества, происшедшие в результате победы социализма в СССР, вызвали дальнейшее развитие сов. Г. п., что нашло отражение в Конституции СССР 1936, к-рая закрепила факт безраздельного господства со-циалистич. системы х-ва и социалистич. собственности на средства производства. Со времени принятия Конституции СССР 1936 произошли дальнейшие изменения в жизни сов. общества и гос-ва, изменилось междунар. положение СССР. Социализм в СССР победил полностью и окончательно, страна вступила в период развёрнутого строительства коммунистич. общества, что обусловило превращение гос-ва диктатуры" рабочего класса в общенародное государство - орган выражения интересов и воли всего народа. Это предопределило главное направление в развитии сов. государственности и сов. Г. п.- всемерное развёртывание и дальнейшее совершенствование социалистического демократизма.
Лит.: Уманский Я. Н., Советское государственное право, М., 1970; Конституционное право социалистических стран, Сб. статей. М., 1963. В. ф. Коток.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ Венгерской Народной Республики, верховный орган власти ВНР. Избирается гражданами, достигшими 18 лет, на основе всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании сроком на 4 года по норме 1 деп. на 30 тыс. населения. Г. с. принимает законы, в т. ч. утверждает нар.-хоз. план и гос. бюджет, избирает Президиум ВНР, образует пр-во, определяет структуру и задачи органов управления, избирает Верховный суд и Верховного прокурора, решает вопросы войны и мира, осуществляет контроль за работой образуемых им центральных гос. органов. Сессии Г. с. созываются Президиумом ВНР не реже 2 раз в год (фактически ежегодно происходит 3-4 сессии Г. с.). Для руководства заседаниями избираются из числа депутатов пред. Г. с. и 2 его заместителя; по отдельным отраслям своей деятельности Г. с. образует постоянные комиссии. См. также Венгрия, раздел Государственный строй.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОВЕЩАНИЕ МОСКОВСКОЕ 1917, совещание представителей организаций крупной буржуазии и помещиков, генералитета, верхушки казачества, меньшевиков и эсеров, созванное Временным правительством для мобилизации всех контрреволюц. сил России. Состоялось в Москве 12-15 (25-28) авг. 1917. Присутствовало ок. 2500 чел.: 488 деп. Гос. думы всех созывов, 129 представителей от Советов крест. депутатов, 100 от Советов рабочих и солдатских депутатов, 147 от гор. дум, 117 от армии и флота, 313 от кооперативов, 150 от торг.-пром. кругов и банков, 176 от профсоюзов, 118 от земств, 83 от интеллигенции, 58 от нац. орг-ций, 24 от духовенства и т. д. Советы были представлены делегациями ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦИК Советов крестьянских депутатов, состоявшими из меньшевиков и эсеров. Большевики - представители от Советов - намеревались выступить с декларацией, разоблачающей контрреволюционный смысл совещания, а затем покинуть его. Однако эсеро-меньшевистские руководители ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов не допустили их в состав делегации. Пред. совещания был А. Ф. Керенский. С докладами выступили мин. финансов Н. В. Некрасов, мин. торговли и пром-сти С. Н. Прокопович и др. В речах ген. Л. Г. Корнилова, ген. А. М. Каледина, П. Н. Милюкова, В. В. Шульгина и др. была сформулирована программа контрреволюции: ликвидация Советов, упразднение обществ. орг-ций в армии, доведение войны до победного конца и т. д. От т. н. "революционной демократии" 14(27) авг. выступил с декларацией пред. ЦИК меньшевиков Н. С. Чхеидзе. Лидеры меньшевиков и эсеров в своих выступлениях оправдывали политику Врем. пр-ва и осуждали революц. действия масс.
ЦК РСДРП(б) в резолюции от 6(19) авг. 1917 "О Моск. совещании 12 авг." разоблачил Г. с. м. как заговор против народа. В день открытия совещания рабочие Москвы и её окрестностей объявили однодневную всеобщую забастовку,
в к-рой участвовало св. 400 тыс. чел. Забастовки и митинги протеста были проведены в Киеве, Харькове, Екатеринбурге, Владимире, Саратове, Н. Новгороде и в других городах. После совещания контрреволюц. силы приступили к практическому осуществлению своих планов, но они были сорваны борьбой трудящихся масс (см. Корниловщина).
Лит.: Ленин В. И., Слухи о заговоре, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 34; Протоколы ЦК РСДРП(б). Август 1917 - февраль 1918, М., 1958, с. 7 - 14; Государственное совещание. [Стенографический отчёт], М.- Л., 1930; Революционное движение в России в августе 1917. Разгром Корниловского мятежа. Документы и материалы, М., 1959. Е. Г. Гимпельсон.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ, см. Социальное страхование.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, см. Управление государственное.
ГОСУДАРСТВЕННО - КОЛХОЗНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ, в СССР предприятия и орг-ций, создаваемые на основе долевого участия колхозами, гос. предприятиями и хоз. орг-циями для стр-ва пром. и культурно-бытовых сооружений, для переработки с.-х. продукции и т. д. Г.-к. о. выражают социалистич. производственные отношения, складывающиеся между гос. и колхозно-кооп. секторами социалистич. произ-ва на базе двух форм социалистич. собственности. Они характеризуются соединением в едином процессе социалистич. воспроизводства колх. средств с государственными. Это способствует повышению уровня обобществления колх. собственности, её постепенному сближению с общенародной и превращению с.-х. труда в разновидность индустриального. Дальнейшее развитие этих производств. связей рассматривается Программой КПСС как один из путей создания в будущем единой общенар. коммунистич. собственности. На 24-м съезде КПСС (1971) отмечалось большое значение Г.-к. о. в эффективном использовании техники, капитальных вложений и трудовых ресурсов. Г.-к. о. обладают правами юрид. лица, осуществляют свою деятельность на основе хозрасчёта. Образуются на основании договора между колхозом и гос. предприятием, ликвидируются по решению собрания уполномоченных обеих сторон с последующим утверждением этого решения областным (краевым) исполкомом соответствующего Совета депутатов трудящихся. Наиболее распространённой формой Г.-к. о. являются колхозно-совхозные объединения. Так, в состав Белгородского колхозно-совхозного объединения "Птицепром", созданного в 1970 с целью дальнейшего развития птицеводства в колхозах и совхозах на пром. основе, вошли гос. предприятия (птице-совхозы, птицефабрики, инкубаторно-птицеводч. станции) и на добровольных началах - специализированные птицеводч. колхозы, с сохранением за каждым из них полной хоз. самостоятельности. Существуют и др. виды гос.-колхозных объединений. В Краснодарском крае в 1970 при гос. сах. заводах было 12 межколх. откормочных баз, пайщиками к-рых состояли 146 колхозов края (из 323) и 4 совхоза (из 220). В Тамбовской обл. действует областное объединение "Облспецхозобъединение" по руководству районными межхоз. промышленными комплексами и специализированными совхозами и колхозами. В системе Мин-ва пищевой пром-сти СССР созданы (1970) сах. и консервные комбинаты, органически сочетающие произ-во и обработку с.-х. продукции, и т. п. Директивами 24-го съезда КПСС по пятилетнему плану развития нар. х-ва СССР на 1971- 1975 намечены мероприятия, к-рые будут активно способствовать созданию и улучшению деятельности межколхозных и смешанных гос.-колх. предприятий и орг-ций, а также созданию аграрно-пром. комплексов и аграрно-промышленных объединений.
Лит.: Программа КПСС. Принята XXII съездом КПСС, М., 1971; Материалы XXIV съезда КПСС, М., 1971. М. И. Козырь.
ГОСУДАРСТВЕННО - МОНОПОЛИСТИЧЕСКИЙ КАПИТАЛИЗМ, новая, более развитая форма монополистич. капитализма, для к-рой характерно соединение силы капиталистич. монополий с силой гос-ва в целях сохранения и укрепления капиталистич. строя, обогащения монополий, подавления рабочего и национально-освободит. движения, развязывания агрессивных войн. Гос,-монополистич. капитализм - это импе-риалистич. капитализм эпохи его общего кризиса, существования и борьбы двух систем - социалистической и капиталистической, возрастающего воздействия сил мирового социализма на ход истории, усиливающегося несоответствия уровня производит. сил капиталистич. производственным отношениям, несовместимости высокой ступени обобществления производства и труда и частнокапиталистич. присвоения, эпохи ускоренного создания материальных предпосылок социализма, подъёма рабочего и освободительного движения. Расширенное воспроизводство монополистич. капитала и получение монопольных сверхприбылей в эту эпоху требуют сращивания, слияния монополии (финанс. капитала) с гос-вом. Характер совр. капиталистич. воспроизводства в условиях научно-технич. революции, обострения межимпериалистич. противоречий, усиления классовых противоречий обусловливает необходимость гос. вмешательства в экономику.
Экономич. основу Г.-м. к. в развитых капиталистич. странах составляют высококонцентрированная пром-сть, высокоцентрализованный капитал - частномонополистич. и государственный.
Основоположники марксизма предвидели наступление такого времени, когда средства производства и сообщения не смогут быть управляемы акционерными обществами, когда их огосударствление бурж. властью станет экономически неизбежным. В предисловии работы "К критике политической экономии" К. Маркс указывал, что очевидна взаимная связь таких явлений, как "...государство, внешняя торговля, мировой рынок". Анализ деятельности акционерного общества привёл Маркса к выводу, что "в известных сферах оно ведет к установлению монополии и потому требует государственного вмешательства" (Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 25, ч. 1, с. 481-82). Ф. Энгельс в работе "Анти-Дюринг" писал, что "... государство как официальный представитель капиталистического общества вынуждено взять на себя руководство указанными средствами производства и сообщения" (там же, т. 20, с. 289).
В. И. Ленин дал глубокий анализ Г.-м. к. в самом начале его возникновения. Ему принадлежит и сам термин - "государственно-монополистический капитализм". В работе "Империализм, как высшая стадия капитализма" (1916) Ленин, рассматривая империализм периода до 1-й мировой войны 1914-18, констатировал существование гос. монополий и определил их роль. В последующих работах Ленин показал процесс перерастания монополистич. капитализма в гос.-монополистический. В работе "Война и революция" (1917) Ленин выявил "... начала огосударствления капиталистического производства, соединения гигантской силы капитализма с гигантской силой государства в один механизм, ставящий десятки миллионов людей в одну организацию государственного капитализма" (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 32, с. 83). Ленин подчёркивал, что характерная черта Г.-м. к.- сращивание монополий с гос-вом.
Учение Ленина о Г.-м.к. получило дальнейшее развитие в документах и решениях КПСС и междунар. коммунистич. движения.
Перерастание монополистич. капитализма в гос.-монополистический - результат действия внутр. закономерностей капитализма. Элементы Г.-м. к. появились на рубеже 19-20 вв. в результате превращения монополий в господствующую силу. Развитие Г.-м. к. ускорила 1-я мировая война. Необходимость создания централизованной военной экономики привела к усиленному прямому вмешательству гос-ва в экономическую жизнь воюющих стран. Гос-во ограничило производство товаров мирного потребления; рыночную систему распределения дефицитных сырья, материалов, оборудования заменило централизованной; стремилось регулировать производство; ввело прямой контроль над внеш. торговлей; установило принудит. разрешение трудовых конфликтов в интересах капиталистов. После окончания войны был отменён контроль гос-ва над предпринимательством. Развитие получила кредитно-финанс. гос. деятельность, направленная в первую очередь на спасение капитализма в тех странах, где он очутился на грани катастрофы (см. Дауэса план, Юнга план).
Мировой экономич. кризис 1929-33 привёл к дальнейшему развитию Г.-м. к.
Необходимо было пустить в ход кредит, финанс. и экономич. ресурсы гос-ва, чтобы предотвратить крах частных банков, пром. концернов, ж. д. и др. В США появился т. н. "новый курс Рузвельта" - попытка путём воздействия гос-ва на банки и концерны, на кредитную систему вывести страну из экономич. кризиса. В Италии фаш. пр-вом была создана система гос. участия в осн. отраслях пром-сти и крупных банках - т. н. институт реконструкции пром-сти. В гитлеровской Германии в связи с подготовкой к войне усилилось гос. вмешательство в экономику в целях её милитаризации; ускоренными темпами рос военно-монополистический капитализм, включающий контроль над х-вом, принудит. картелирование, предоставление "фюрерам" предприятий прерогатив гос. власти.
2-я мировая война 1939-45 в ещё большей степени развила и умножила формы Г.-м. к. Возрастали правительств. капиталовложения в пром-сть; гос-во строило воен. з-ды, часть из к-рых оно само эксплуатировало, а часть передавало частным монополиям, предоставляло займы для субсидирования монополий, налоговые льготы монополистам, устанавливало различные виды экономич. контроля с целью обеспечения выпуска военной продукции. Произошло ещё большее переплетение гос. аппарата с монополистич. группами буржуазии. Сложилась разветвлённая система гос. регулирования экономики.
После 2-й мировой войны дальнейшее скачкообразное развитие Г.-м. к. было обусловлено обострением противоречий капитализма и социальными сдвигами в мире, дальнейшей милитаризацией экономики главных капиталистич. стран. Растущие успехи мировой социалистической системы и рост её влияния, усиление общей неустойчивости капитализма, страх перед кризисами и социально-экономич. потрясениями - всё это усилило стремление монополистич. буржуазии к гос.-монополистич. формам х-ва и хоз. политики. Процесс роста Г.-м.к. после 2-й мировой войны в различных капиталистич. странах протекал по-разному, но общее его направление - гос. регулирование в интересах монополий,
антикризисная политика. Во Франции господствующему классу пришлось под большим нажимом масс пойти на огосударствление отдельных отраслей пром-сти. Однако национализация была осуществлена в интересах монополистической буржуазии. Монополии возложили на государство расходы по обновлению основного капитала в отстающих отраслях пром-сти (угольной, энергетической) с тем, чтобы эти отрасли предоставляли энергию и сырьё монополистич. предприятиям на выгодных для них условиях. В Великобритании огосударствление отд. отраслей пром-сти осуществлялось гл. обр. с целью оживить убыточные отрасли (угольную пром-сть) или передать в руки гос-ва важные рычаги экономики (Англ. банк, ж. д.). В США господство Г.-м. к. усилилось в результате милитаризации, связанной со стремлением амер. монополистич. капитала к мировому господству и с попыткой монополий, расширив внутр. рынок, создать благоприятные условия для новых капиталовложений и получения новых сверхприбылей.
Необходимость вовлечения экономич. ресурсов бурж. гос-ва, т. е. совокупного капитала класса капиталистов, для обеспечения процесса расширенного капиталистич. воспроиз-ва в интересах монополий диктуется достигнутым уровнем производит. сил, ростом масштабов предприятий, потребностью в расширении произ-ва для введения и использования новой техники, требованиями рентабельности и эффективности произ-ва в условиях обостряющейся конкурентной борьбы. Сама аккумуляция экономич. ресурсов в руках гос-ва, в дополнение к растущим налоговым поступлениям, достигается путём национализации части пром. произ-ва и транспорта и создания новых производственных мощностей за счёт гос. бюджета, а также посредством присвоения прибавочной стоимости бурж. гос-вом на принадлежащих ему предприятиях. Под давлением монополистич. капитала гос-во вынуждено материально поддерживать те отрасли капиталистич. экономики, к-рые необходимы для функционирования экономич. системы, но не обеспечивают монополиям соответствующих доходов. На гос. средства, включая средства муниципалитетов, создаётся и расширяется инфраструктура, обеспечивающая деятельность капиталистич. монополий.
В ряде случаев огосударствление ставит своей задачей спасение частных акц. компаний, находящихся под угрозой банкротства, путём выкупа и при этом чаще всего по завышенным оценкам и на условиях, весьма выгодных владельцам капиталистич. собственности.
Развитие Г.-м. к. идёт не прямолинейно. Противоречивость самого процесса капиталистич. воспроиз-ва, корыстные интересы отдельных монополистич. групп влекут за собой и такие явления, как денационализация отдельных предприятий, отказ от тех или иных форм гос. контроля. Однако основным направлением развития является усиление вмешательства гос-ва в экономич. жизнь. Следует также учитывать, что "чистого" Г.-м. к. нет и не может быть, поскольку неизбежно сохраняется нек-рая часть средних и мелких немонополизированных предприятий в пром-сти, с. х-ве, сфере обслуживания.
Формы Г.-м. к. В каждой капиталистич. стране в зависимости от ист. условий и конкретной обстановки получают развитие та или иная форма или известное сочетание форм Г.-м. к.
Общемонополистич. гос. собственность. Гос-во принимает непосредств. участие в самом процессе производства, выступает как предприниматель. Гос. собственность возникает путём строительства гос. предприятий (воен. пром-сти, новых или капиталоёмких отраслей), национализации отдельных предприятий, целых отраслей пром-сти и транспорта (важных для гос-ва или малорентабельных), приобретения гос-вом части акций монополистич. предприятий. Гос-ву принадлежит св. 20% всего акционерного капитала в Великобритании, более 28% в Италии, 33% во Франции, 18% в ФРГ. Огосударствление ставит своей непосредств. целью укрепить экономич. и политич. позиции монополистич. буржуазии, вместе с тем оно подрывает сам принцип "священной частной собственности". Бурж. гос-во, обладающее средствами производства, выступает как совокупный монополистич. капиталист, непосредственно эксплуатирующий рабочих. Частные и гос. монополии всё более переплетаются путём использования гос-вом финансовых средств для контроля над частными фирмами, создания смешанных ассоциаций, проникновения частного капитала в гос. сектор.
Государство и товарное обращение. Гос-во непосредственно участвует в процессе товарного обращения и как покупатель и как продавец. Г.-м. к. проявляется в росте гос. потребления. Пр-во покупает у монополий пром. товары, поскольку оно само является предпринимателем (часть гос. предприятий находится на гос. бюджете, часть действует на правах акц. компаний), В ряде стран пр-во скупает излишки с.-х. продукции. Гос-во - также крупный продавец товаров и услуг. Гос. предприятия поставляют уголь, электроэнергию, занимаются ж.-д. перевозками и т. д., сбывают накопленные запасы продовольствия, с.-х. и минерального сырья.
Рост гос. рынка вызван широким развитием милитаризма и связанными с ним огромными правительственными заказами на вооружение, расходами на содержание вооруж. сил и созданием стратегич. запасов (см. Экономика военная). Гос-во обеспечивает монополиям новую сферу капиталовложений, финансирует монополистич. компании, снабжает их осн. капиталом, рабочей силой, дефицитным сырьём, поддерживает на высоком уровне цены на товары монополизированных предприятий.
Государство и капиталовложения. Гос-во аккумулирует в своих руках огромные денежные суммы. Если в нач. 20 в. через гос. бюджет крупных капиталистич. стран перераспределялось 5-10% нац. дохода, то в 60-е гг. 20 в. - более 1/3. На долю капиталистического гос-ва приходится большая часть средств, затрачиваемых на исследование космоса, создание атомной пром-сти. Пр-ва выделяют огромные суммы для поддержки частных научных исследований, осуществляя их в интересах милитаризации экономики. Гос-во активно участвует в кредитных отношениях: получает кредит путём выпуска гос. займов, выпускает банкноты через принадлежащие ему или находящиеся под его контролем эмиссионные банки. Крупные монополии широко используют гос. бюджет, налоговую политику и различные кредитные учреждения, при помощи к-рых происходит изъятие значит. части нац. дохода и перераспределение его затем в интересах монополистич. капитала. Гос. субсидии, кредиты, крупные налоговые льготы играют огромную роль в увеличении финанс. средств монополий для новых капиталовложений. Гос-во снижает издержки производства частных монополий и тем увеличивает их прибыли.
Гос. регулирование, программирование. Сущность регулирования и его высшей ступени - программирования состоит в попытках согласования интересов частных монополий с общей политикой монополистич. гос-ва.
В условиях перепроизводства гос-во ограничивает выпуск и продажу тех или иных товаров для сохранения высоких монопольных прибылей. Этому служат т. н. экономич. стабилизаторы - правительственные гарантии вкладчикам банков, кредитная политика и ссуды, установление валютных курсов, размеров пошлин. В условиях воен. времени, когда существует нехватка товаров, регулирование происходит при помощи политики приоритетов, преимущественного снабжения отраслей, работающих на воен. ведомства, дефицитным сырьём, рабочей силой, путём льготного финансирования. В мирное время в большинстве европейских стран капитализма для воздействия на процесс воспроизводства разрабатываются долгосрочные программы экономич. роста. В США монополии, обладающие большими возможностями, ограничиваются соответствующей финанс. и валютной правительственной политикой. Гос.-монополистич. регулирование и программирование осуществляются гл. обр. путём воздействия на мотив прибыли. Инструментами гос. регулирования являются правительственная политика капиталовложений и закупок, денежно-кредитная политика, влияние на процентные ставки, контроль за деятельностью центральных банков, регулирование цен, "замораживание" зарплаты. Программирование носит не директивный, а реко-мендат. характер, но, поскольку оно сопровождается определ. суммой мер практич. характера по стимулированию той или иной отрасли пром-сти, оно оказывает определ. воздействие на экономику, ведёт к изменениям в структуре нар. х-ва, ускоряет процесс монополистич. обобществления производства. Гос. регулирование и программирование в условиях капитализма имеют свои границы, обусловленные самим характером капиталистич. способа производства. Они не способны избавить капитализм от экономич. потрясений-циклич. кризисов перепроизводства, пром. спадов, финанс. и бюджетной неустойчивости, инфляции, дефляции и т. п. Гос.-монополистич. регулирование и программирование сопровождаются усилением антидемократич. тенденций, наступлением на рабочий класс и трудящиеся массы.
Государство и внешнеэкономическая экспансия монополий. Монополии широко используют буржуазное государство для финансирования и поддержки своей внешнеэкономич. экспансии. Этой цели служат таможенная политика, предоставление налоговых льгот монополиям, вывозящим товары за границу, предоставление экспортных премий, освобождение вывозных товаров от косвенных налогов, правительственные гарантии экспорта и др. меры. Гос-во содействует экспорту частномонополистич. капитала. Частные монополии получают гос. гарантии для своих инвестиций в освободившиеся страны, перекладывая весь риск, связанный с этим, на гос. казну. После 2-й мировой войны возрос гос. вывоз капитала, преследующий цель форсировать товарный экспорт монополий, создать благоприятный "климат" для частномонополистич. инвестиций в развитых капиталистич. странах. В 1955 амер. частные капиталовложения в Зап. Европе составляли 5,4 млн. долл., к началу 1970 они возросли до 30,3 млрд. долл. Вывоз гос. капитала в виде т. н. помощи направлен на по-литич. и экономич. закабаление тех стран, куда направляется этот вывоз.
Империалистическая интеграция. Монополии каждой страны действуют на междунар. арене в условиях Г.-м. к. в значит. степени через гос. аппарат. После 2-й мировой войны возникли межгосударственные монополистич. орг-ции и картельные соглашения, созданные по офиц. договорённости между пр-вами капиталистич. стран. Они охватывают отдельные отрасли (напр., Европейское объединение угля и стали) или носят более общий характер (Европейское экономическое сообщество, Европейская ассоциация свободной торговли). Международные гос.-монополистич. орг-ции, возникающие под лозунгом "объединения" с целью смягчения проблемы рынков, как показала действительность, на деле превращаются в очаги острых трений и конфликтов как внутри этих орг-ций, так и между ними.
Монополии и государство. Господство монополий в экономике ведёт к господству монополий в политике. Совр. бурж. гос-во - это орган классового господства монополистич. буржуазии. Отношения Между монополиями и пр-вом строятся на основе использования монополистич. капиталом гос. аппарата, финансов, экономич. ресурсов, экономич. политики для непосредств. вмешательства в процесс воспроизводства капитала, в процессы производства, обращения, распределения, а следовательно, и в процесс присвоения монополиями прибавочной стоимости. Г.-м. к. характеризуется дальнейшим усилением личной унии верхушки бурж. гос. аппарата с руководителями монополий. Влияние монополий на бурж. гос-во и его политику осуществляется также через многочисл. союзы монополистов, объединяющие представителей монополий как в рамках той или иной отрасли экономики, так и в общенац. масштабе. Эти союзы располагают огромным аппаратом, содержащимся на средства монополий. Во главе их стоят наиболее крупные представители монополистич. капитала, являющиеся одновременно руководителями различных правительственных к-тов, членами пр-в. Все более или менее важные правительственные решения принимаются, как правило, только после рассмотрения и одобрения их в этих организациях монополистов. Вместе с тем, как всякий социальный организм, гос-во обладает относительной самостоятельностью, имеет свои собственные интересы и поэтому его нельзя рассматривать как "отдел в канцелярии треста".
Влияние Г.-м. к. на классовую структуру общества. Развитие гос.-монополистич. капитала привело к резкому усилению социальной поляризации капиталистич. общества. "Вымывание" средних слоев города и деревни, рост численности рабочего класса и всех работающих по найму при уменьшении удельного веса капиталистич. собственников достигли весьма высокой степени. Работающие по найму в кон. 60-х гг. составляли в США 92% , Великобритании - 93,5% , ФРГ - 83% , Франции-77% , Японии -63% всего самодеят. населения. Г.-м. к. - общемонополистич. форма эксплуатации рабочего класса. Он противопоставляет широкую массу пролетариата не только отдельному предпринимателю, но в возрастающей степени всему классу капиталистов в целом и его гос. власти. Монополистич. буржуазия прибегает, с одной стороны, к насильственному подавлению коммуни-стич. и рабочего движения, с другой - к изощрённым формам социальной демагогии с целью разъединить рабочих, сбить их с позиций классовой борьбы. Вынужденные уступки буржуазии рабочему классу, будь они экономич. или политич. характера, не меняют основ бурж. общества и сущности классовой борьбы.
В ходе развития Г.-м. к. массовой социальной прослойкой лиц наёмного труда стала интеллигенция.
Верхушка интеллигенции по своему положению и образу Жизни примыкает к буржуазии, но основная её масса, эксплуатируемая монополистич. капиталом, в условиях политич. гнёта и агрессивной внеш. политики правящих кругов всё теснее связывает свою судьбу с рабочим классом. Видное место в общей структуре капиталистич. общества занимают служащие, что связано с ростом управленческого аппарата, гос. аппарата и особенно сферы обслуживания. В Великобритании из 25 млн. чел., работающих по найму, 5,8 млн. служащие (почти 24% ), в США - св. 30%. Служащие в капиталистич. странах - объект угнетения со стороны монополистич. капитала, гос-ва. Гор. мелкие производители, разоряясь, пополняют ряды лиц наёмного труда; продвижение их в высшие слои - редкое явление. Каждый шаг вперёд в науке и технике подрывает неизбежно, неумолимо основы мелкого производства в капиталистич. обществе. При этом ряд мелких и средних предприятий превращается в придаток крупных предприятий, значительная часть мелкой буржуазии оказывается в зависимости от крупного капитала. Г.-м. к. ускоряет процесс дифференциации деревни. Гос-во помогает монополиям сгонять крестьян с земли, усиливает позиции крупных фермеров в с. х-ве. Концентрация с.-х. производства неизбежно сопровождается массовым разорением мелких и средних крест. х-в. В США количество ферм сократилось с 6,4 млн. в 1940 до 3 млн. в 1970. В Италии в 1936 население, занятое в с. х-ве, составляло 49% от общей численности населения страны, в конце 60-х гг.-лишь 24% . Финанс. капитал подчиняет себе с. х-во. Концентрация и централизация производства и капитала в с. х-ве происходят путём создания крупных капиталистич. х-в и различного рода кооп. объединений по закупке, переработке и сбыту с.-х. продукции, к-рые в условиях капитализма неизбежно попадают под контроль монополий. Правительственная система гарантированных цен производителям с.-х. продуктов не защищает трудящихся землевладельцев от разорения.
Процесс централизации и концентрации капитала и производства, обобществление на частномонополистич. и общемонополи-стич. основе привели к тому, что удельный вес собственно буржуазии в общем составе самодеят |
